在当前我国经济社会发展中，科技与经济两张皮、科技与经济脱节等问题依然存在。“我国环境技术的研发主体仍然是高校和研究院所，企业创新能力明显不足。”中国工程院院士曲久辉说，作为《意见》的重点任务之一，“技术转移服务”对科技成果转化提出了新要求。《意见》明确要建立企业、科研院所、高校良性互动机制，促进技术转移转化。针对业界一直呼吁的加快共性技术研发平台建设问题，《意见》明确了“研究开发及其服务”的重点任务，支持高校、科研院所整合科研资源，面向市场提供专业化的研发服务。